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【要約と感想】岡崎友典、玉井康之『コミュニティ教育論』

【要約】高度経済成長によって日本の伝統的な地域社会は破壊され、学校の機能は勉強だけに矮小化されてきました。いまこそ、学校を中心として意図的にコミュニティを再編成するべきときです。学校と家庭・地域の協働と連携を実現するためには、民間の地域教育人材の養成や学校運営の在り方を再構成するなど、考えなければいけないことがたくさんあります。

【感想】放送大学のテキスト。学校と家庭・地域の連携について基礎・基本を身につけようと思って読んだわけだけど、なかなか奥行きが深い領域だということが分かった。

そもそも「コミュニティ」という言葉自体が議論の対象となっていることは興味深い。日本では伝統的な地域共同体が高度経済成長を経て機能しなくなったため、その問題に実践的に対応しようとしたときに、アメリカの先進事例を参照するという形で「コミュニティ」という概念と用語が広がり始めたということのようだ。だから、この領域では、「地域共同体」と言った時には旧来の自然発生的な村落共同体をイメージし、一方で「コミュニティ」と言った時には人為的に創造したり再編成したりする対象としてイメージされる傾向にあるようだ。

なるほど、それはいいとして、じゃあ「コミュニティ」ではなく「市民社会」じゃダメなのか?という疑問は拭えない。人為的に創造したり再編成するならsocietyやassociationでも良さそうなものだが、それではダメで、communityでなければならない理由が大きな問題となる。テキスト内では、「association/community」の相違を「特定の利害関心による組織体/多様な関心・欲求と包括的な組織体」(13頁)とは説明している。理念的にはそれでいいとして、じゃあそんな包括的な組織体を人為的に作れるものかという。生の領域がほぼ全て市場化された現状においては、もはや生を「包括」できるものは市場でしかないんじゃないかという疑問。communityの創造を目指した結果、結局はassociationの束に頼ることになるだけではないかという疑問。あるいは、市場化された生の領域を意図的に排除したものを単にcommunityと呼んでいるだけじゃないかという疑問。根源的には、それでもcommunityという概念にこだわり続けなければならない理由は何かという疑問。この疑問に本書は答えてくれないわけだが、それは本書のせいではない。

岡崎友典、玉井康之『コミュニティ教育論』日本放送出版協会、2010年

朝日新聞の「公立小中、独自配置の教員1万人」記事に対して、教育学者として思うあれこれ

朝日新聞DIGITALの記事で、「公立小中、独自配置の教員1万人 多忙化解消など図る」という記事が配信されたが、強い違和感を抱いたので、思ったことを記す。

教員加配は多忙化解消のためなのか?

記事では、「各教委が国の定数では不十分だと判断し、独自の予算で定数を超える教員を配置している」と言っている。それ自体は事実としても、理由の説明に疑問がある。記事では教員数を増やすのは「教員の多忙化」のためだと言っているが、私はそう聞いていない。私が聞いた理由は、「少人数学級の実現」だったり「特別の配慮を必要とする生徒への対応」だったり「教育困難校対策」だったり「習熟度別指導」の実施だったりした。「多忙化」への対応というのは、最近打ち出された「働き方改革」に伴って出てきた理由だろうが、その前からずっと教員加配は行われてきた。多忙化解消という理由は、ミスリードの可能性が高い。
そして、この記事のミスリードが問題になるのは、事態の本質が見えなくなるからだ。

人件費の国庫負担が3分の1ということ

記事中では、しれっと「人件費も3分の1を国庫で負担している」と書いているが、実はここに問題の焦点があることに触れないといけない。15年ほど前は、国の負担は2分の1だった。残りの2分の1は、各自治体が負担していた。ところが、小泉改革の「三位一体改革」によって、教育的な効果についての議論がほとんどされることもないまま、国の負担が3分の1に切り下げられた。地方の負担が3分の2に増えた。
差し引き6分の1だとバカにしてはいけない。地方財政を最も圧迫しているのは、公教育費なのだ。公教育費負担が6分の1増えると、ただでさえ貧窮していた地方財政を破綻に追い込みかねない額になる。
もちろん、政府もそんなことは承知していて、代わりに「地方交付税交付金を増やす」と約束していた。だから地方は「義務教育費国庫負担が減っても、代わりに交付金が増えるから問題ない」と考えていた。が、ふたを開けてみたら、地方交付金は増えなかった。2000年に総額21.4億円あった地方交付税は、2016年には20.5億円となっている。地方交付税交付金は増えず、義務教育費の補助金が減っただけだった。
が、もちろん政府もそんなことは承知していて、「税源を地方に移す」と約束していた。これが「三位一体」というやつだ。というわけで、2007年から所得税が減り、住民税が増えることとなった。そして地方は「ふるさと納税」をめぐって熾烈な争いを繰り広げ始めた。税源を確保して潤う自治体も出てきた。しかし一方、破綻したり破綻寸前の自治体も出てくることになる。一般的に言って、地方財政は大赤字に追い込まれていく。今日配信の記事「「誰も関心がない」自治体財政で、今何が起きているか」を読むと、複雑な気分になる。

自治体の格差拡大が、義務教育を壊す

簡単にまとめると、小泉改革の結果、金持ちの自治体と貧乏の自治体で、格差がかなり広がった。この貧富の差が教育の質を直撃する。国の決めた定数を超えてさらに教員数を増やすことができるのは、もちろん金持ちの自治体だ。貧乏な自治体は国の補助金を当てにできない以上、教員を増やすことはできない。だから、地方ごとに教育の質に差が出始める。全国一律平等だった日本の義務教育の基盤が崩れつつある。それを見越した裕福な親は、公立学校から脱出して、子どもを私立学校に入れたがるようになる。私立学校に行く裕福な家庭の子供と、公立学校から脱出できない子どもの学力格差が広がっていく。
つまり、教員数の問題は、もともと「教員の多忙化」とかそういうレベルの話ではなく、税金と結びついた制度の問題として把握されなければならないのだ。義務教育の危機として理解されなければならない問題だ。(いま義務教育が持ちこたえているとしたら、様々な圧力を受けながらも公立学校の先生たちが頑張っているおかげだ。それこそ多忙を極めながら)

非正規雇用教員の増加

そして同時に問題なのは、各自治体が単に教員定数を超えて「独自配置」をしているわけではないということだ。実際には、正規教員の数を削って、非常勤や臨時採用といった非正規雇用の数を増やしているに過ぎない場合が多いはずだ。たとえば正規教員を2人雇うお金で非正規教員を3人雇えるという場合、正規を切って非正規にすれば、見かけ上の教員数は一人増えるわけだ。記事では、このカラクリがまったく見えてこない。
確かに、各自治体が教育予算を独自に付け加えて正規雇用を増やしているのであれば、教育の質にとってはとても良いことだろう。しかし実際は、「少人数学級の実現」や「教育困難校対策」や「習熟度別指導」の実施を目指して行われた教員数増加は、だいたい非正規採用枠の増加によってまかなわれた。あるいは、正規教員の給料切り下げによって財源が確保された。馳浩が2009年の参議院文部科学委員会で指摘したとおりだ。(馳浩は、教育の金を確保するために、かなり頑張って仕事をしているように思う)。

問題の本質は、時間ではなく、金

そんなわけで、この問題を取りあげる場合、「時間」に焦点を当てるのは、100%間違っているというわけではないが、問題の本質に目を覆う結果になる恐れが強い。問題の本質は、「金」にある。誰が誰に金を払っているのか、という問題だ。「誰が」については、国と地方の責任のあり方の問題になる。義務教育費国庫負担を3分の1に切り下げたのは、果たして正解だったか。ややもすれば世間は学力低下を「ゆとり教育」のせいにしがちだが、実は「教育に金を出すのを渋った」のが本質的な原因だった可能性を疑っていいのではないか。「誰に」については、正規雇用と非正規雇用の問題になる。非正規雇用の増加とその悲哀の実態は、「教室を覆う格差と貧困」を参照だ。
確かに「教員の多忙化」が解決すべき大きな問題であることに間違いはないが、それは「独自配置1万人」とは別種の問題である可能性が高いわけだ。

 

※1/22追記 同じような趣旨の批判記事がアップされていた。妹尾昌俊「先生の数が多少増えても、学校は忙しいままだ

【要約と感想】岡田敬司『共生社会への教育学』

【要約】異文化接触という概念を教育学に全面的に持ち込んだとき、教育を語る言葉をどのように書き換えることができるかと試みました。すると、教育にとって近代的な概念であった「自律」という概念を、ポストモダン的な「共生」概念へ繋げるようにアップデートするという成果が挙がりました。

【感想】「共生社会」に対して具体的なビジョンを得られるかと思って読み始めたら、全然そういう本ではなかった。極めて論理的な、教育哲学ド真ん中の本だった。

教育哲学ド真ん中というのは、教育にとって本質的な「自律」という概念や「自律性の立ち上がり」という課題を、何の衒いもなく真正面から扱っているからだ。特に著者が主張したいのは、どうやら「自律」という概念が普遍性を持っているものだということだ。だから「自律」が近代特有のものではないことを証明したり、あるいは中産階級に固有ではなく労働者階級にも本質的なものであることを証明したり、あるいは脳神経的な決定論に抗して自由を確保したりと、「自律」概念に四方八方から襲いかかる敵をバッタバッタと倒していく。著者は「領域横断的」な記述スタイルであることを負い目に感じているようだが、まあ、そもそも「自律」概念に襲いかかってくるものが領域横断的なものだから、撃退するために領域横断になるのは仕方がないと言える。

そして結論から言えば、ボロボロになった「自律」概念を救う味方として、「共生」概念が登場したわけだ。「共生」とか「異文化接触」という味方をつけることで、「自律」概念は再生する。まあ、従来から「他者性」との整合性という観点から取り組まれていた課題でもあるけれども。そのビジョンは、なるほどと思う。ビジョンを具体化するお手並みについては、多少性急さを感じるところもあったけれども。

性急という点で特に気になったのは、「個人」と「社会」を無媒介に類比で捉える手法だ。これはスペンサーなりドイツ国家学なりに見られるような、社会を生物学の類比で捉える発想と紙一重だ。紙一重どころか、重なり合っているとすら言えるか。社会を生物学的な類比で把握する発想は、プラトン『国家』以来の思考の伝統ではあるが、個人と社会を無媒介に類比することの危険性は広範囲に気づかれているはずのように思う。この危険性に対する構えが見えにくいところが、気になった。特に教育を語る際には、それが個人と社会の接点であるがゆえに、そうとう気を遣わなければならないところだと思う。まして、個人レベルなら「歓待」できる人びとが、社会レベルになったら拒絶して恥じないような世の中である時には。
まあ、敢えて意図的にそうしている可能性もあるので、読者の方の読解力が問われるところではあるかもしれない。

岡田敬司『共生社会への教育学 自立・異文化葛藤・共生』世織書房、2014年

【要約と感想】苅谷剛彦『教育再生の迷走』

【要約】第一次安倍内閣が行った「教育再生」は、まったくワケがわからないものに終わりました。迷走としか言いようがありません。

【感想】本書の元になる記事が連載されていたのは、第一次安倍内閣が教育再生を謳って改革に取り組んでいたときで。単行本になったのが、安倍政権が倒れた後で。著者は、めまぐるしく移り変わる教育改革があまりにも根拠を欠いていることに呆れ果てているわけだが、まさか10年後にこんなことになっているとは、予想できなかっただろう。予想できなかったのは、まったく著者のせいではなく、お釈迦さんでも気づくめえ、ってところだけど。

とはいえ、本書はまだ古くなっていない。まず勉強になるのは、文部科学省が行っている「全国学力調査」に対する批判だ。悉皆調査になんの合理性もないにも関わらず、なぜ文科省は悉皆調査を強行するのか。しかもそうまでして行った調査をどうして実際の政策に反映させないのか、などの問題がよく分かる。

それから、学習指導要領の「履修」と「修得」の違いについては、いやあ、目から鱗だった。落第させた学生から「ちゃんと授業に出ていたのにどうして単位くれないんですか?」とクレームを頂戴する理由が、よく分かった。「修得」しなくても「履修」さえしていれば単位がもらえるという学校文化に浸かっていたんだから、仕方ないかもね。

そして、「ポジティヴ・リスト」と「ネガティヴ・リスト」という概念について。教育がなんでもかんでも抱えてしまうのは、あれもやれこれもやれという内容を、資源配分や効果や合理性についての配慮を欠いたまま、すべてリストに載せてしまうポジティヴ・リストの発想が原因だ。教育はむしろ、「なにをやってはいけないか」というネガティヴ・リストの発想で組み立てないと、おかしなことになる。このあたりの思考様式や考える枠組みは、とても参考になる。

苅谷剛彦『教育再生の迷走』筑摩書房、2008年

【要約と感想】藤田英典『義務教育を問いなおす』

【要約】小泉政権が進めた新自由主義的な教育改革のせいで、日本の義務教育は滅びつつあります。なんのビジョンもなく学校や教師をやり玉に挙げるマスコミも、最悪です。義務教育を立て直すための特効薬はありません。地道で漸進的な改善を粘り強く続けるのが一番です。

【感想】著者の他の本と同じところは、新自由主義的な競争至上主義による改革(特に学校選択制)への批判と、日本の教育の優秀性を根拠とした「ゆとり教育」に対する疑義、日本の地政学的位置に即した系統的な教科学力の重要性の主張、展望としての共生的原理の称揚といったあたり。

この本独自の特徴は、義務教育に対してかなり踏み込んだ法的・原理的な論理を展開しているところだ。教育社会学が手を突っ込まないような領域、たとえば教育行財政理論とか、教育権論とか、内的事項外的事項区分論とか、子どもの権利条約とか、親の教育要求などに踏み込みつつ、「教育の公共性」について持論を述べていく。教育社会学者というより、教育学者のようだ。その意味で、タイトルに偽りない。

最終章の「未完のプロジェクト」という言葉には、少し目頭が熱くなってしまった。多くの学者が近代の終焉を宣言する中、まだまだ近代で頑張ろうという人は、ちゃんといるのだった。我慢して踏みとどまるべきか、軽やかに一歩前に出るのか、方針に迷ったときには思いだしていい本なのかもしれない。

藤田英典『義務教育を問いなおす』ちくま新書、2005年